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让行政执法既有力度又有温度

此次修改行政处罚法，坚持为行政处罚权行使定规矩、划界限，为了推进严格规范公正文明执法、保障行政执法既有力度又有温度，作了一系列针对性规定。

为切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，解决违法成本低等突出问题，新修订的行政处罚法明确：一是补充行政处罚种类，引入行为罚、资格罚等方面的行政处罚种类。二是增加规定当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。三是加大重点领域执法力度，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，追责期限由两年延长至五年。

新修订的行政处罚法强化处罚与教育相结合的原则，提高社会对行政处罚的认可度：一是增加首违可以不罚，明确初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。二是明确没有主观过错不罚，规定当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。三是增加从旧兼从轻适用规则，实施行政处罚，适用违法行为发生时法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。

新修订的行政处罚法完善执法程序，将行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”明确纳入本法，增加行政处罚实施评估制度，减少不必要的行政执法事项。明确行政处罚裁量权基准制度，规范行政处罚自由裁量权。规范非现场执法和行政处罚信息化，提高行政效率的同时体现便民原则，强化当事人的陈述、申辩等权利保护。

行政执法的价值绝非“为罚而罚”，而是要达到预防违法的实际效果。上述这些规定和制度设定清晰地反映了行政处罚法的立法初衷，体现了其本身的价值，让法律在体现威严的同时又充满温情，既有力度，又有温度。

司法部行政执法协调监督局局长赵振华表示，下一步将根据国务院关于在全国推行“多领域实施包容免罚清单模式”工作的要求，认真组织推动落实新修订的行政处罚法的规定，切实转变工作作风，提升执法服务水平。同时，各级行政执法机关要认真落实行政处罚法关于“执法人员应当文明执法，尊重和保护当事人合法权益”的规定，在实施行政检查、调查取证、采取行政强制措施以及执行处罚决定、依法实施行政强制执行活动中，切实尊重和保障当事人合法权益，坚决禁止暴力执法、野蛮执法。

全面加强对行政权力的制约和监督

新修订的行政处罚法增加评议考核制度，要求县级以上人民政府应当定期组织开展行政执法评议、考核，加强对行政处罚的监督检查，规范和保障行政处罚的实施。